李自成建立的第一个政权，是崇祯十六年春建立的“奉天倡义大元帅府”。他恢复了朱元璋废除的丞相制度，由牛金星出任丞相，设立吏户礼兵刑工六政府，每个政府各设侍郎。
地方上，由于此时李自成只控制了河南南部和湖广北部大致相当于一个省的领土，所以不设省级区划。以防御使为地方最高长官，统管军政事务，辖区范围大致相当于明朝的道。府、州、县各设文官。此外，各县都有武官带兵驻扎。
武官不必说，自然是由闯军将佐出任，文官的来源主要有三种。
第一，是早期加入农民军的落魄知识分子，以牛金星为代表。
第二，是由于各种原因投降的明朝官员和士绅。在早期，愿意追随李自成的知识分子都是难以通过科举出头的穷书生，在明末恶劣的社会环境下，他们的处境和农民一样凄惨，因此不得不造反求生。但是从崇祯十四年到崇祯十五年，短短两年的时间内，河南饥民大批加入闯军。李自成的兵力从进入河南时的一千人迅速膨胀到了数十万大军。随着闯军连克洛阳、开封、南阳、汝宁，杀福、崇、唐三王，败傅宗龙于项城，败汪乔年于襄城，在朱仙镇击溃丁启睿、杨文岳的十八万大军，又败孙传庭于郏县，河南南部的官军被一扫而空。等到李自成南下湖广时，左良玉望风而逃，襄阳、荆州、承天全都是不战而降。除了正在陕西重整旗鼓的孙传庭之外，整个中原再无李自成的敌手，这让很多人感觉到了改朝换代的征兆。
而这时，李自成对于明朝官员乡绅的态度也不再是一味诛戮，而是反抗者杀，降者录用。追随李自成不再是一个迫不得已的选项，而是一个改变自己命运的机会。所以，很多明朝有科名的高级知识分子，或者畏惧农民军的武力，想保全性命，或者在明朝的党争中受到打击，心存不满，或者希望在新王朝挣得一席之地，都选择了归降李自成。李自成任命的六个侍郎，大部分都是明朝的进士。
第三，就是知识分子中的中间阶层。这些人在明朝没有做官或者只做了微末的小官，不算富裕，但也没穷到非造反不可，李自成用科举来招揽他们。崇祯十五年的科举很不成功，当时知识分子还普遍敌视李自成，李自成不得不用武力逼迫强制他们来应考。但是崇祯十六年的考试就不一样了，大量的中下层知识分子前来应考，李自成从中择优录取，选拔了很多官员。
知识分子敌视李自成，主要是由于三个原因。第一是由于传统的正统观念，以忠于朝廷为天经地义，视李自成为贼寇。第二是由于李自成早期的政策野蛮粗暴，打击面过宽，做了很多伤害无辜的事情。第三是不看好李自成的前途，认为明军很快就会打回来。
在崇祯十六年，这三个问题都得到了解决。
首先，是朝廷大失民心。在自然灾害和官府暴敛横征的双重打击下，大批农民破产逃亡，逃亡者的赋税又要由没逃的人承担。朝廷每一次加派，经手的官吏都要从中分肥，疯狂地剥削压榨百姓。不仅小农、矿工
第二百一十二章 裁撤驿站[1/2页]